Демпфирующий механизм необходим для сдерживания цен на топливо внутри Российской Федерации. В общих чертах, если экспортная цена бензина и дизтоплива выше внутрироссийской, то страна компенсирует нефтекомпаниям часть этой разницы, чтобы они не повышали цены на территории России. А если российские цены будут выше экспортных, то нефтяники должны поделиться с государством частью своей сверхприбыли. Благодаря закону можно будет увеличить размер данной компенсации с 1 июля минувшего года с 60% до 75% для бензина и до 70% для дизтоплива, а начиная с 2020 года для бензина — с 50% до 68%, дизтоплива — с 50% до 65%. Было запланировано, что компенсация по составит 60% в 2019 году и 50% с 2020 года.
При этом предусматривается уменьшение с 1 июля этого года условной средней оптовой цены в Российской Федерации, учитываемой при демпфере, для бензина с 56 до 51 тысячи рублей за тонну, дизтоплива — с 50 до 46 тысяч рублей. В дальнейшем предусматривается их ежегодное увеличение на 5% до 2024 года включительно. Демпферный механизм будет работать, если оптовые цены на бензин отклоняются от условных показателей не более чем на 10%, а на дизтопливо — не более чем на 20%.
Для Дальнего Востока будет установлен дополнительный демпфер в 2 тысячи рублей на тонну. Если оптовые цены на бензин и дизтопливо в этом регионе отклонятся более чем на 20% от средних цен по России, то надбавка для Дальнего Востока обнуляется.
Он будет применяться в зависимости от разницы средней экспортной цены авиакеросина и средней оптовой цены в России в 48,3 тысячи рублей за тонну в текущем году, с ее индексацией на 5% ежегодно до 2024 года включительно. Компенсация для авиакеросина составит 70% в 2019 году и 65% с 2020 года.
Согласно оценке разработчиков, дополнительные расходы ФНБ в связи с корректировкой демпфера во втором полугодии текущего года составят порядка 19 миллиардов рублей. Чтобы компенсировать выпадающие доходы российского бюджета, закон увеличивает с 1 октября действующую фиксированную надбавку к НДПИ при добыче нефти на 150 рублей на тонну. С 2020 года предусматривается применение дополнительного слагаемого к ставке НДПИ при добыче нефти.
Кроме того, с 1 апреля 2020 года предлагается признать подакцизными и отнести к средним дистиллятам все темные нефтепродукты, в частности, мазут и судовое топливо. При использовании средних дистиллятов в качестве топлива для производства тепла и электроэнергии покупателям дается право на вычет уплаченных сумм акциза с коэффициентом 2.
